20 декабря 2010

Санитарный надзор

Об организации детского отдыха в период зимних каникул

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека провела ряд организационных мероприятий по контролю за ходом подготовки отдыха детей в период зимних каникул, в том числе организации загородного отдыха, проведения новогодних елок, выезда организованных групп детей за границу Российской Федерации и т.д.
При этом, как показали результаты контроля за проведением летней оздоровительной компании 2010 года, существуют системные проблемы, связанные с отдыхом детей, решение которых усилиями только Роспотребнадзора не возможно. Требуется принятие соответствующих мер и иными органами государственной власти.
Так, в настоящее время требования к деятельности детских оздоровительных учреждений установлены СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей». Однако пребывание детей в оздоровительных учреждениях должно быть регламентировано не только санитарными правилами, но и актами других государственных органов управления, регулирующих вопросы безопасности детей на водных объектах, на территории лагеря, в том числе от действий злоумышленников, подготовки педагогического и воспитательного персонала оздоровительных учреждений, спасателей, определение их ответственности.
Необходимо определить юридический статус детского оздоровительного учреждения, разработать и утвердить его типовое положение, поскольку в настоящее время отмечаются случаи, когда юридические лица, де-факто осуществляющие услуги по оздоровлению детей, де-юре оформляют свою деятельность как предоставление благоустроенного жилья в наем и др. (поэтому к таким организациям невозможно применить даже требования СанПиН).
Отсутствие нормативных правовых актов, определяющих требования безопасности водных объектов (включая бассейны), расположенных на территории детских лагерей, обеспечению охраны детей, находящихся на территории оздоровительного учреждения, требований к квалификации персонала, в том числе и руководителей учреждений, воспитателей, спасателей, и пр. создает ситуацию, когда при осуществлении контрольно-надзорной деятельности со стороны правоохранительных органов применяются требования исключительно санитарных правил. Однако санитарные правила и нормы устанавливают требования только в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического режима учреждения, и не могут предотвратить пожары, проникновения посторонних лиц, либо несанкционированные покидания детского учреждения воспитанниками и др.
Деятельность загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей осуществляется не только в летний период, но и во время зимних, осенних, весенних каникул. Зачастую их деятельность осуществляется на базе образовательных учреждений, в том числе школ. Кроме того, в период каникул образовательные учреждения осуществляют организованные поездки групп школьников, в том числе, в сопровождении педагогических работников. При этом отношения по организации отдыха детей не имеют должного юридического оформления, в связи с чем, возникают вопросы с определением должностных лиц, ответственных за безопасность детей и подростков.
В целях углубленного изучения иностранных языков и других дисциплин, преподавателями организуется также выезд детей и за пределы Российской Федерации. Зачастую турагентства заключают договоры, позволяющие им уйти от ответственности при наступлении неблагоприятных последствий за рубежом.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информировала соответствующие органы государственной власти о необходимости установления единого свода требований и стандартов к организации процесса обучения и отдыха детей, исключающих возможность размещения детей и подростков в учреждениях, не отвечающих устанавливаемым требованиям; регламентации организации обучения и отдыха, как единого процесса, включающего стадии формирования группы детей, ее перевозки, размещения в оздоровительном учреждении; обеспечения надлежащего надзора за детьми со стороны персонала учреждения; установления единого стандарта оказания услуг по отдыху и оздоровлению детей с учетом их возрастных особенностей.
В условиях неурегулированности данного вопроса со стороны соответствующих органов, в канун зимних каникул следует внимательно отнестись к выбору детских учреждений, их организационно-правовой форме, юридическому оформлению ответственности детского оздоровительного учреждения и лиц, сопровождающих организованные группы школьников в детские оздоровительные учреждения.
В свою очередь, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека продолжит деятельность по охране жизни и здоровья детей, в том числе в период новогодних праздников и каникул.